Regulamento PPWR (UE) 2025/40 explicado: o que é, a quem se aplica, obrigações desde 12 de agosto de 2026, prazos até 2030 e declaração de conformidade UE

O Regulamento (UE) 2025/40 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo a embalagens e resíduos de embalagens, foi adotado em 19 de dezembro de 2024, publicado no Jornal Oficial da União Europeia em 22 de janeiro de 2025 (JO L, 2025/40) e entrou em vigor em 11 de fevereiro de 2025. É aplicável desde 12 de agosto de 2026. Na mesma data revoga a Diretiva 94/62/CE relativa a embalagens e resíduos de embalagens (artigo 70.º); algumas disposições da diretiva continuam a aplicar-se a título transitório, na maior parte dos casos até ao final de 2028 ou de 2029.

A diferença decisiva face à diretiva: um regulamento da UE é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em cada Estado-Membro, sem necessidade de lei nacional de transposição. Os requisitos aplicáveis às embalagens passam assim a ser, em larga medida, uniformes em toda a União: quem fornece para vários países da UE trabalha com as mesmas regras de produto em todo o lado. A nível nacional mantêm-se, porém, obrigações próprias, como o registo de produtores e as exigências linguísticas de cada Estado-Membro.

A sigla PPWR vem do inglês Packaging and Packaging Waste Regulation; em português fala-se também de «regulamento embalagens e resíduos de embalagens» ou simplesmente de «regulamento PPWR». Em todos os casos trata-se do mesmo ato: o Regulamento (UE) 2025/40, com 13 capítulos, 71 artigos e 13 anexos, que vai dos requisitos de sustentabilidade e da rotulagem até às metas de reutilização e à responsabilidade alargada do produtor.

O texto oficial em português, com as ligações para o PDF e o HTML do EUR-Lex, a referência no Jornal Oficial e o estado das retificações, está reunido na nossa página sobre o Regulamento PPWR 2025/40 em PDF. Quem trabalha com o regulamento deve basear-se nesse texto e não em resumos em segunda mão.

O regulamento aplica-se a todas as embalagens, independentemente dos materiais utilizados, e a todos os resíduos de embalagens, sejam produzidos na indústria, noutros setores da transformação, no retalho ou na distribuição, em escritórios, serviços ou agregados familiares (artigo 2.º, n.º 1). Não há exceções por setor nem por material.

Ficam obrigados todos os operadores da cadeia de abastecimento: os fabricantes de embalagens (artigo 15.º), os importadores (artigo 18.º), os distribuidores (artigo 19.º) e os prestadores de serviços de execução (artigo 20.º). Quem coloca embalagens no mercado sob o seu próprio nome ou marca é considerado fabricante para efeitos do regulamento (artigo 21.º), o que abrange também as lojas online com marca própria. Há uma exceção: quando o importador ou distribuidor é uma microempresa e a pessoa que lhe fornece a embalagem está situada na União, é esse fornecedor que é considerado fabricante.

As empresas fora da UE são afetadas de forma indireta: o que conta é a primeira disponibilização da embalagem no mercado da União. Para as mercadorias de países terceiros, é o importador na UE quem assume obrigações próprias de verificação e de documentação.

Para uma empresa portuguesa, a pergunta prática é a mesma que para qualquer outra empresa da UE: em que papel intervém em relação a cada embalagem? É esse papel que determina se tem de emitir a declaração de conformidade UE ou apenas conservar a do fabricante e apresentá-la quando lhe for pedida.

Desde a data de aplicação, as embalagens só podem ser colocadas no mercado se cumprirem o disposto no regulamento (artigo 4.º, n.º 1). Aplicam-se de imediato os requisitos relativos às substâncias do artigo 5.º: a soma das concentrações de chumbo, cádmio, mercúrio e crómio hexavalente não pode exceder 100 mg/kg, e as embalagens destinadas a entrar em contacto com os alimentos não podem ser colocadas no mercado se contiverem PFAS em concentração igual ou superior aos valores-limite fixados.

O segundo bloco é a documentação: antes da colocação no mercado, o fabricante realiza o procedimento de avaliação da conformidade do artigo 38.º (para as embalagens, o controlo interno da produção, módulo A, sem organismo notificado), elabora a documentação técnica segundo o anexo VII e emite a declaração de conformidade UE nos termos do artigo 39.º e do anexo VIII. Declaração e documentação conservam-se durante cinco anos (embalagens de utilização única) ou dez anos (embalagens reutilizáveis). Os oito elementos obrigatórios do modelo estão explicados no nosso guia sobre a declaração de conformidade PPWR.

Acrescem obrigações de identificação: um número de tipo, de lote ou de série na embalagem (ou, se as dimensões ou a natureza da embalagem não o permitirem, num documento que acompanhe o produto embalado), bem como o nome e o endereço postal do fabricante, na embalagem ou num suporte de dados como um código QR; nas mercadorias importadas, também os dados do importador.

Para a declaração de conformidade não existe período transitório: quem disponibiliza embalagens pela primeira vez no mercado da UE desde 12 de agosto de 2026 tem de a ter já emitida. E como a avaliação decorre segundo o módulo A, ninguém de fora da empresa verifica os documentos antes da expedição; os erros só aparecem quando uma autoridade de fiscalização do mercado os pede.

A partir de 12 de fevereiro de 2028, determinadas embalagens, como as saquetas de chá e de café permeáveis e as etiquetas autocolantes apostas em frutas e legumes, têm de ser compostáveis em condições industrialmente controladas (artigo 9.º). A partir de 12 de agosto de 2028 torna-se obrigatório o rótulo harmonizado sobre a composição dos materiais (artigo 12.º) e, a partir de 12 de fevereiro de 2029, a rotulagem das embalagens reutilizáveis com código QR. Estas duas datas de rotulagem deslocam-se para mais tarde se os atos de execução correspondentes entrarem em vigor depois.

Em 1 de janeiro de 2030 chega a maior etapa: as embalagens têm de ser recicláveis segundo as classes de desempenho A, B ou C (artigo 6.º; a partir de 2038 apenas A e B), as embalagens de plástico têm de atingir teores mínimos de material reciclado entre 10 % e 35 % (artigo 7.º; a partir de 2040 entre 25 % e 65 %), o peso e o volume das embalagens têm de ser reduzidos ao mínimo necessário (artigo 10.º) e, para as embalagens grupadas, de transporte e do comércio eletrónico, vale um rácio máximo de espaço vazio de 50 % (artigo 24.º). Também aqui, várias obrigações dependem de atos de execução ou de atos delegados, pelo que a data pode deslocar-se em conformidade.

Para além disso, o regulamento aponta para 2035 e 2040 com novas etapas de endurecimento. Para o planeamento, a regra é simples: 2026 é o ano das obrigações de documentação, 2028 o ano da rotulagem, 2030 o ano dos requisitos de produto. As três etapas assentam na mesma documentação técnica, o que é mais uma razão para construir já um processo vivo em vez de um dossiê feito uma única vez.

O regulamento PPWR não substitui o regime nacional de responsabilidade alargada do produtor. Em Portugal, a gestão das embalagens e dos resíduos de embalagens enquanto fluxo específico de resíduos está enquadrada pelo Decreto-Lei n.º 152-D/2017, de 11 de dezembro, o Regime Unificado dos Fluxos Específicos de Resíduos (conhecido na prática por UNILEX, designação usada pela própria Agência Portuguesa do Ambiente), cuja versão consolidada está disponível no Diário da República e foi alterada pela última vez pelo Decreto-Lei n.º 139-A/2025. As obrigações nacionais de registo e de responsabilidade alargada do produtor continuam, portanto, em paralelo com as novas obrigações do regulamento.

O que o PPWR acrescenta é um bloco de obrigações de produto e de documentação: requisitos de substâncias, avaliação da conformidade, documentação técnica e declaração de conformidade UE. Estar em dia com a responsabilidade alargada do produtor não substitui a declaração de conformidade, e o inverso também é verdade. As sanções por incumprimento do regulamento são fixadas pelo direito nacional: nos termos do artigo 68.º, os Estados-Membros determinam, até 12 de fevereiro de 2027, as regras relativas às sanções aplicáveis, que devem ser efetivas, proporcionadas e dissuasivas.

Na prática, isto significa que as autoridades de fiscalização do mercado podem pedir a declaração de conformidade e a documentação técnica em qualquer momento dentro do prazo de conservação. Quem não as conseguir apresentar arrisca desde a proibição de disponibilização da embalagem até à sua retirada do mercado. Uma declaração em falta ou incompleta pode travar um produto precisamente no momento em que devia chegar ao mercado.

O caminho para a conformidade começa por um inventário de todas as embalagens que fabrica, importa ou vende com marca própria e pela clarificação do seu papel em relação a cada uma delas. Só quem sabe de que embalagens é responsável como fabricante pode construir de forma dirigida a documentação, a avaliação e a declaração. Os distribuidores puros que vendem embalagens inalteradas com a marca do fabricante de origem limitam-se, em regra, a conservar a declaração deste; quem vende em nome próprio emite a sua.

Segue-se a atribuição dos requisitos dos artigos 5.º a 12.º a cada embalagem, a recolha dos dados de materiais junto dos fornecedores (que, nos termos do artigo 16.º, têm de facultar ao fabricante as informações e a documentação necessárias para demonstrar a conformidade) e a elaboração da documentação técnica segundo o anexo VII. Com isso pronto, a avaliação segundo o módulo A e a declaração seguem naturalmente. Convém contar com tempo: os dados vêm de fornecedores, a atribuição dos requisitos é feita embalagem a embalagem e a validação interna demora.

Para o último passo, a própria declaração de conformidade UE, ninguém precisa de começar do zero: o gerador guiado pergunta individualmente todos os oito elementos do anexo VIII, cita a referência oficial e produz o documento em PDF, em português e inglês, com pré-visualização antes da compra. Veja como fica o resultado no nosso exemplo preenchido. A responsabilidade pela conformidade da embalagem continua a ser do fabricante; o gerador estrutura o documento exatamente segundo o modelo do anexo VIII.